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完善監(jiān)督機(jī)制才能遏制腐敗1
改革開放以來，經(jīng)多方努力，我國的反腐倡廉工作已經(jīng)積累了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)，制度建設(shè)也在不斷的完善，取得了許多階段性成果。然而，腐敗問題還沒有根本好轉(zhuǎn)，反腐倡廉工作仍然任重道遠(yuǎn)。為此，筆者提出下列八條建議，希望能夠得到社會(huì)的重視。
一、重視立法腐敗
所謂立法腐敗就是利用自己掌握的立法權(quán)和準(zhǔn)立法權(quán)，以立法的形式謀取不正當(dāng)?shù)牡胤?、部門、小團(tuán)體甚至個(gè)人利益。利用立法搞腐敗的人，看起來都是嚴(yán)格依照規(guī)定辦事的，是公正無私的，但是他們所依照的規(guī)定本身卻大有問題。立法腐敗之所以能夠得逞，是因?yàn)榱⒎ǔ绦虿粔驀?yán)格。因此，要防止立法腐敗，就必須進(jìn)一步完善立法程序，尤其要加強(qiáng)對(duì)地方立法和部門立法的監(jiān)督。
立法腐敗是腐敗的一個(gè)重要方面，近年來有愈演愈烈之勢(shì)。甚至沒有立法權(quán)的人也利用立法搞腐敗。據(jù)報(bào)道，吉林省白山市政協(xié)副主席李鐵成在任靖宇縣縣委書記期間，就是靠立法謀取賄賂的。只要某個(gè)干部行賄達(dá)到一定的數(shù)額，李鐵成就會(huì)以這個(gè)干部的實(shí)際情況為標(biāo)準(zhǔn)重新立法，即重新制定提拔任用干部的條件，包括年齡、學(xué)歷、性別、資歷、工齡、業(yè)績(jī)，等等，然后嚴(yán)格執(zhí)行自己制定的新法律。根據(jù)憲法、組織法和立法法的規(guī)定，除了自治縣以外，一般的縣是沒有立法權(quán)的。沒有立法權(quán)而立法，就是非法立法。這種非法立法的問題現(xiàn)在普遍存在，如果不下大力氣予以禁止的話，對(duì)于反腐倡廉是極端不利的。
二、完善上訪制度
上訪是民眾公開向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映問題、提出建議和意見、提起告訴和檢舉的一種重要形式。民眾上訪，無論是個(gè)人上訪還是集體上訪，大多與腐敗有關(guān)。
上訪其實(shí)就是公開的舉報(bào)，有利于暴露問題和解決問題，有利于防止社會(huì)矛盾的激化，有利于安定團(tuán)結(jié)。上訪也是民眾對(duì)上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)表示信任的一種表現(xiàn)，有利于密切高層領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的魚水關(guān)系。因此，以穩(wěn)定和發(fā)展為由阻止甚至打擊民眾上訪是說不通的。
上訪是憲法第四十一條規(guī)定的公民的基本權(quán)利。因此，阻止甚至打擊民眾上訪就是侵犯公民的基本權(quán)利，這本身就是一種政治腐敗的表現(xiàn)。這種政治腐敗的背后，可能就隱藏著立法腐敗、行政腐敗和司法腐敗等等問題。
為了保證民眾的上訪權(quán)利，也為了反腐倡廉，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《中華人民共和國公民上訪法》，具體規(guī)定公民上訪的程序、條件以及國家機(jī)關(guān)處理上訪事項(xiàng)的職責(zé)和程序。筆者建議《上訪法》規(guī)定：凡是有100名黨員參與或者10名黨的全國代表大會(huì)的代表參與的上訪，黨的總書記應(yīng)當(dāng)接待，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)立案；凡是有10名以上律師參與的上訪，最高人民檢察院或者最高人民法院應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查；凡是有100名以上律師參與或者有30名全國人大代表參與的上訪，國家主席應(yīng)當(dāng)接待，全國人大應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。
三、開辟監(jiān)督新渠道
有民謠說：“同級(jí)的監(jiān)督太空，上級(jí)的監(jiān)督太遠(yuǎn)，司法監(jiān)督太遲，報(bào)刊的監(jiān)督太死，民眾的監(jiān)督太軟?！闭?yàn)橛羞@五個(gè)“太”的存在，所以對(duì)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督十份微弱，導(dǎo)致腐敗愈演愈烈。
解決監(jiān)督不力的問題，最終要靠民主和法治。但是，健全民主和法治還是一個(gè)比較遙遠(yuǎn)的目標(biāo)。在目前體制下加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，一個(gè)可行、易行的辦法，就是充分利用網(wǎng)絡(luò)輿論。
孫志剛案件正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿論的推動(dòng)，才獲得了比較公正的、理想的解決。劉涌死刑改判死緩的案件，已經(jīng)引起最高司法當(dāng)局的重視，這也正是網(wǎng)絡(luò)輿論推動(dòng)的結(jié)果。對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理太死，不僅不利于民主法治的建設(shè)，也不利于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)管理制度應(yīng)當(dāng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，不能將網(wǎng)絡(luò)等同于政府的機(jī)關(guān)刊物。應(yīng)當(dāng)允許公民在網(wǎng)上揭露和批評(píng)各種腐敗問題，國家檢察機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察部門和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)則應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)腐敗線索，查處腐敗問題。
四、不用死刑
減少死刑，以至于廢除死刑是世界潮流。我國已經(jīng)簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》也要求成員國逐步廢除死刑。多用死刑，弊大利小。從反腐倡廉的角度看，死刑更是弊多利少。所謂利，主要的是讓老百姓感到出了一口氣。至于死刑的震懾作用，那其實(shí)很小很小的，“官不畏死，奈何以死畏之？”貪官最怕的是丟官破財(cái)，那么以“丟官破財(cái)”“畏之”就足夠了。動(dòng)用死刑則過猶不及。毛澤東說：“鎮(zhèn)壓反革命要有證據(jù)。這個(gè)反革命常常就是那個(gè)反革命的活證據(jù)，有官司可以請(qǐng)教他。你把他消滅了，可能就再找不到證據(jù)了。這就只有利于反革命，而不利于革命?！狈锤瘮∫彩侨绱耍骸胺锤瘮∫凶C據(jù)。這個(gè)腐敗分子常常就是那個(gè)腐敗分子的活證據(jù)，有官司可以請(qǐng)教他。你把他消滅了，可能就再找不到證據(jù)了。這就只有利于腐敗，而不利于反腐敗?！?/p>
因此，筆者建議，為了反腐倡廉，對(duì)于腐敗分子，只要沒有血案，就不要?jiǎng)佑盟佬獭?/p>
五、提高巨
完善監(jiān)督機(jī)制才能遏制腐敗2
完善制度建設(shè) 有效遏制腐敗
加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是推進(jìn)黨的建設(shè)的一項(xiàng)偉大工程，科學(xué)推進(jìn)、創(chuàng)新落實(shí)是新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的基本要求。為了認(rèn)真貫徹中央《工作規(guī)劃》和上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，扎實(shí)做好反腐倡廉工作，我們就如何有效預(yù)防和懲治腐敗進(jìn)行了研究分析和理性思考，深刻認(rèn)識(shí)到只有認(rèn)真抓好反腐倡廉制度建設(shè)，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，充分保障制度有效性，才能從源頭上遏制腐敗。
一、完善制度建設(shè)，增強(qiáng)法制意識(shí)
（一）建立完善的反腐倡廉制度是當(dāng)今反腐倡廉的總趨勢(shì)?！跋到y(tǒng)反腐”體現(xiàn)在制度建設(shè)方面，就是堅(jiān)持從腐敗現(xiàn)象發(fā)生的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等原因入手，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，使各方面制度緊密配合、綜合發(fā)揮作用。具體而言，應(yīng)突出抓好以下幾方面的制度建設(shè)：
1、進(jìn)一步加強(qiáng)教育制度建設(shè)。增強(qiáng)全體職工的法律觀念和制度意識(shí)，是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的根本。通過制度建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育工作，提高職工廉潔從政的素質(zhì)和公民依法監(jiān)督的自覺性，使預(yù)防腐敗工作更有成效。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)。形成健全完善的監(jiān)督制度，是加強(qiáng)反腐倡廉制度化的關(guān)鍵。完善的監(jiān)督制度，可以保證權(quán)力的授予和運(yùn)行受到必要的監(jiān)督和制約。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)。懲防并舉、注重預(yù)防是反腐倡廉 的治本之策，有效預(yù)防腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志和體現(xiàn)。應(yīng)建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度建設(shè)。懲治腐敗是反腐倡廉的重要手段，也是預(yù)防腐敗的重要條件。應(yīng)建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，建立腐敗現(xiàn)象專項(xiàng)治理制度，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度。
（二）用科學(xué)的態(tài)度和方法指導(dǎo)制度制定。制度的有效性在很大程度上依賴制度制定工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。在制定反腐倡廉制度的過程中，必須堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度和方法。
1、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重解決實(shí)際問題。形勢(shì)在發(fā)展，實(shí)踐在深入，人民群眾對(duì)反腐倡廉提出了新要求新期待，這些都要求我們及時(shí)研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。制定制度必須力戒形式主義、官僚主義，杜絕以制度貫徹制度、以文件貫徹文件的做法，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，緊跟形勢(shì)發(fā)展，使制定出來的制度能夠切實(shí)解決實(shí)際問題。
2、善于抓主要矛盾，著眼解決關(guān)鍵問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需要制度來進(jìn)行規(guī)范的事情越來越多。如何使用有限的制度建設(shè)資源，直接關(guān)系到制度的有效性。這就要求在制定制度的過程中，善于運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)思想，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點(diǎn)，在解決主要矛盾和關(guān)鍵問題的相關(guān)領(lǐng)域建立制度。
3、制度必須具有可操作性，利于執(zhí)行。建章立制必須符合“于
法周延，于事簡(jiǎn)便”的要求。有些制度之所以不管用，一個(gè)重要原因就是原則性多、可操作性少，難以執(zhí)行。因此，制度的具體規(guī)定要細(xì)，具有可操作性。
4、堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)，注重社會(huì)效應(yīng)。黨和國家的制度歸根結(jié)底是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，同時(shí)也需要最廣大人民的支持和維護(hù)。這就要求在制定制度時(shí)，堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)，聽取群眾意見，體現(xiàn)群眾意愿，提高制度的社會(huì)認(rèn)同度。
二、健全監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作
（一）、健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)于強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉工作的監(jiān)督，具有十分重要的意義。在實(shí)際工作中，要健全黨內(nèi)民主生活制度，活躍黨內(nèi)民主氣氛；定期開展黨紀(jì)檢查，不折不扣地執(zhí)行黨的紀(jì)律；健全干部定期述職、述廉制度，增強(qiáng)干部自我約束意識(shí)。通過保障廣大黨員的批評(píng)、檢舉、申訴和控告等權(quán)利，努力提高對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉工作監(jiān)督的效率和質(zhì)量。
（二）、健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。腐敗是掌權(quán)者對(duì)公共權(quán)力的濫用，反腐倡廉監(jiān)督本質(zhì)上就是對(duì)掌權(quán)者行權(quán)的監(jiān)控。領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的重中之重。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部全程式立體式監(jiān)督，做到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任前、任中和離任監(jiān)督并重，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈、生活圈和社交圈監(jiān)督并重，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的糾正、誡勉和查處并重，對(duì)一般領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和對(duì)“一把手”的監(jiān)督并重，進(jìn)而保證對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部行權(quán)監(jiān)控到位。建立權(quán)力公開運(yùn)行的具體制度和程序，突出對(duì)權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)控，突出對(duì)權(quán)力運(yùn)行源頭的監(jiān)控，健全決
策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決杜絕重大決策由個(gè)人或少數(shù)人說了算。
（三）凝聚黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的合力。有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行、避免權(quán)力腐敗，就必須發(fā)揮好各個(gè)監(jiān)督主體的作用，充分調(diào)動(dòng)各種監(jiān)督力量的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，向社會(huì)各界聘請(qǐng)反腐倡廉工作的信息員、監(jiān)督員，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，強(qiáng)化群眾對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督。這些信息員、監(jiān)督員既要有較高的綜合素質(zhì)，又要有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，還要具有廣泛的代表性。其人員構(gòu)成應(yīng)包括：黨代表、人大代表、政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的代表。定期聽取和收集巡視員、信息員、監(jiān)督員的意見和建議，進(jìn)一步搞好反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察工作。健全完善信訪舉報(bào)制度，鼓勵(lì)廣大干部和群眾參與對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉工作進(jìn)行監(jiān)督，并善于把干部的正確意見集中起來，讓干部群眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露反腐倡廉工作中存在的不良行為和不正之風(fēng)。調(diào)動(dòng)人民群眾監(jiān)督的積極性；完善新聞媒體監(jiān)督制度，充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、廣播、多媒體等輿論陣地作用，邀請(qǐng)新聞?dòng)浾攥F(xiàn)場(chǎng)觀摩監(jiān)督、從而把考察干部的內(nèi)容范圍擴(kuò)展至“工作圈”以外的“生活圈”和“社交圈”，更好地發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用。真正形成監(jiān)督合力。
三、提高制度執(zhí)行力、保障制度有效
（一）嚴(yán)格執(zhí)行制度。制度是由人來設(shè)計(jì)的，也要由人來執(zhí)行和遵守；如果制度不被執(zhí)行和遵守，再好的制度也形同虛設(shè)。因此，在
反腐倡廉制度建設(shè)中必須強(qiáng)化制度執(zhí)行。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)制度對(duì)執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)，保證反腐倡廉各項(xiàng)制度得到切實(shí)執(zhí)行；通過制度宣傳教育，增強(qiáng)全體黨員、干部的制度意識(shí)，打牢遵紀(jì)守法思想基礎(chǔ)，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則、自覺行動(dòng)；加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，切實(shí)查處違反制度的行為，著力在領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。
（二）堅(jiān)決維護(hù)制度。黨員、干部不僅要堅(jiān)定地執(zhí)行制度，還要自覺同違反和破壞制度的行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)違反制度規(guī)定的做法要及時(shí)提醒，提出批評(píng)，幫助改正；對(duì)嚴(yán)重違反制度的行為，要向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門檢舉。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要擔(dān)負(fù)起管理和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的職責(zé)，積極回應(yīng)群眾的檢舉，切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，每項(xiàng)制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。
（三）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部作用。在執(zhí)行和維護(hù)制度方面，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的作用至關(guān)重要。要求黨員、干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到；求下級(jí)做到的，上級(jí)要首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭遵守制度，而且要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部還要自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實(shí)做到行動(dòng)先于一般干部，標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部，要求嚴(yán)于一般干部。只有一級(jí)
帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)，作出榜樣，抓出成效，才能形成自覺遵守和維護(hù)制度的良好風(fēng)氣。
二〇一一年七月七日
完善監(jiān)督機(jī)制才能遏制腐敗3
遏制“車輪腐敗”
近日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》，確保專項(xiàng)治理工作有理有序有效開展。從年初起一系列的動(dòng)作已經(jīng)表明，中央已將公務(wù)用車專項(xiàng)治理工作作為解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提上了議程。
費(fèi)用過高，私用嚴(yán)重、使用效率底、浪費(fèi)大、超編超標(biāo)配備屢禁不止……這些典型的公車腐敗現(xiàn)象，一直飽受詬病。據(jù)統(tǒng)計(jì)，早在上世紀(jì)“八五”期間，全國公車耗資720億元，年遞增27%，約為GDP增長(zhǎng)速度的倍。到了上世紀(jì)90年代后期，全國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)耗用約為3000億元。隨著近年來公民意識(shí)的覺醒，很多人認(rèn)為公車使用是涉及納稅人的錢怎么花、公權(quán)力如何得到合理規(guī)范使用的問題。如果放任公車問題不管，不僅會(huì)影響到執(zhí)政黨的誠信，還會(huì)導(dǎo)致仇官心理因素的增長(zhǎng)。因此，中央抓公車腐敗是十分必要和及時(shí)的。
我認(rèn)為，國家實(shí)行公車管理模式的改變才是“治療”的根本。把公車改革當(dāng)做一項(xiàng)全國統(tǒng)一部署的工作來抓，強(qiáng)制推進(jìn)全國的改革工作，不能只是紙上談兵，只抓下級(jí)部門，只有做到這樣，我們的專項(xiàng)治理才能有成果，有成效。
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