下面是范文網(wǎng)小編整理的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的調(diào)研報(bào)告3篇 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作匯報(bào),供大家參閱。
農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的調(diào)研報(bào)告1
佳木斯市郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法
(試行)
第一章 總 則
第一條 為了培育和發(fā)展本區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易現(xiàn)場,規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為,推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動,優(yōu)化資源配置,制定本辦法。
第二條 凡在本區(qū)從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動的,適用本辦法。
第三條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定,并遵循下列原則:
(一)堅(jiān)持依法、自愿、有償,公開、公平、公正;
(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,集約節(jié)約利用農(nóng)村資源;
(三)堅(jiān)持農(nóng)民自主、村民自治,保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益、處分等合法權(quán)益;
(四)堅(jiān)持不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益;尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)交易主體地位,任何組織或個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)交易,也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)交易。
第四條 本區(qū)所轄農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)交易的,應(yīng)當(dāng)在郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大廳進(jìn)行,鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)交易通過產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行交易。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的服務(wù)范圍:
(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán);
(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”使用權(quán);
(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán);
(四)農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán);
(五)農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán);
(六)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán);
(七)農(nóng)村房屋所有權(quán);
(八)農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán);
(九)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)。
第二章 交易機(jī)構(gòu)
第六條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心是經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)依法設(shè)立,為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場所設(shè)施、信息發(fā)布、組織交易等服務(wù),對交易行為進(jìn)行鑒證,履行相關(guān)職責(zé)的非營利性事業(yè)單位。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站,由產(chǎn)權(quán)交易中心授權(quán)開展產(chǎn)權(quán)交易活動。各行政村設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)點(diǎn),負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息的收集、登記和報(bào)送。
第七條 郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,是本區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心的監(jiān)管機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為實(shí)施監(jiān)督管理和指導(dǎo)。組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室,設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局,負(fù)責(zé)日常工作。本區(qū)經(jīng)管、財(cái)政、國土、住建、水務(wù)、林業(yè)、科技、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門按照各自職責(zé),督促農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易行為進(jìn)場交易;同時(shí),負(fù)責(zé)信息發(fā)布前的各項(xiàng)審查工作,協(xié)助郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理工作。
第八條
區(qū)經(jīng)管、財(cái)政、國土、住建、水務(wù)、林業(yè)、科技、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門制定產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則,報(bào)郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。
第三章 交易方式和程序
第九條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、拍賣、招標(biāo)等方式,也可以采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。采取拍賣的交易方式,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。采取招投標(biāo)的交易方式,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
第十條 產(chǎn)權(quán)交易活動中的轉(zhuǎn)出方或者轉(zhuǎn)入方,可以直接向區(qū)產(chǎn)權(quán)交易大廳申請進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易;也可以向產(chǎn)權(quán)交易大廳分支機(jī)構(gòu)申請進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。
第十一條 轉(zhuǎn)出方申請轉(zhuǎn)出產(chǎn)權(quán)的,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)轉(zhuǎn)出方的資格證明或者其他有效證明;
(二)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的有關(guān)證明;
(三)準(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)出的有關(guān)證明;
(四)轉(zhuǎn)出標(biāo)的情況介紹;
(五)標(biāo)的底價(jià)及作價(jià)依據(jù);
(六)產(chǎn)權(quán)交易大廳要求提交其他材料。
第十二條 區(qū)經(jīng)管、財(cái)政、國土、住建、水務(wù)、林業(yè)、科技、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門按照各自的職責(zé),對轉(zhuǎn)出申請及相關(guān)材料依法進(jìn)行審查、產(chǎn)權(quán)查檔和權(quán)屬確認(rèn)。審查通過的,由產(chǎn)權(quán)交易大廳統(tǒng)一對外發(fā)布產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)出信息,征集轉(zhuǎn)入方。
第十三條 轉(zhuǎn)入方申請轉(zhuǎn)入產(chǎn)權(quán),應(yīng)當(dāng)提交下列材料,并接受產(chǎn)權(quán)交易大廳資格審查:
(一)轉(zhuǎn)入方的資格證明;
(二)轉(zhuǎn)入方的資信證明;
(三)產(chǎn)權(quán)交易大廳需要提交的其他材料。
第十四條 產(chǎn)權(quán)交易大廳依據(jù)征集到的轉(zhuǎn)入方情況選擇交易方式并組織交易。
第十五條 轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方達(dá)成產(chǎn)權(quán)交易意向后,應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同。產(chǎn)權(quán)交易合同經(jīng)轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方簽字、蓋章后,由產(chǎn)權(quán)交易大廳審核并出具《產(chǎn)權(quán)交易證明》。
第十六條 在產(chǎn)權(quán)交易大廳進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的轉(zhuǎn)出方、轉(zhuǎn)入方,應(yīng)當(dāng)憑產(chǎn)權(quán)交易大廳出具的《產(chǎn)權(quán)交易證明》到本區(qū)的有關(guān)部門辦理相關(guān)變更手續(xù)。凡涉及集體產(chǎn)權(quán)交易的變更,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要求轉(zhuǎn)出方、轉(zhuǎn)入方提交產(chǎn)權(quán)交易大廳出具的《產(chǎn)權(quán)交易證明》。
第四章 交易的行為規(guī)范 第十七條 集體產(chǎn)權(quán)的交易價(jià)格,以有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的評估值作為依據(jù);交易價(jià)格低于評估值的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體產(chǎn)權(quán)所有者同意。個(gè)人產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格可以依據(jù)有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的評估值,也可由交易方自行確定。
第十八條 產(chǎn)權(quán)交易過程中,有下列情形之一的,經(jīng)郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)后中止交易:
(一)產(chǎn)權(quán)行政主管部門提出中止交易的;
(二)轉(zhuǎn)出方或與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方向產(chǎn)權(quán)行政主管部門提出終止交易的書面申請,并經(jīng)產(chǎn)權(quán)行政主管部門批準(zhǔn)的;
(三)產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬爭議的;
(四)人民法院依法發(fā)出終止交易書面通知的;
(五)產(chǎn)權(quán)交易大廳認(rèn)為必要并經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門或機(jī)構(gòu)同意的;
(六)其他依法應(yīng)當(dāng)終止產(chǎn)權(quán)交易的情形。
第十九條 在產(chǎn)權(quán)交易活動中,禁止下列行為:
(一)操縱交易現(xiàn)場或者擾亂交易秩序的;
(二)有損于進(jìn)行公平交易的;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第二十條 產(chǎn)權(quán)交易的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由物價(jià)部門核定。為了扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易,對作為轉(zhuǎn)出方的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民,免收交易服務(wù)費(fèi)用,對其他交易主體參照相關(guān)規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用。
第二十一條 交易權(quán)益保障
(一)區(qū)經(jīng)管、財(cái)政、國土、住建、水務(wù)、林業(yè)、科技、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、工商等相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的登記和頒證管理。
(二)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織或者成員代表三分之二以上同意;農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)須是本人自愿進(jìn)行交易。
(三)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格低于標(biāo)的底價(jià)時(shí),產(chǎn)權(quán)持有者有優(yōu)先回購權(quán);農(nóng)村土地投資入股后的權(quán)益或收益分配權(quán)交易,所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社有優(yōu)先購買權(quán);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先購買權(quán)。
(四)交易收益按下列規(guī)定執(zhí)行:
1、耕地、林地等承包經(jīng)營權(quán)交易收益,歸經(jīng)營權(quán)人所有;
2、農(nóng)村宅基地使用權(quán)交易收益,原則上大部分歸農(nóng)戶所有,小部分歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,具體分配比例由農(nóng)民家庭和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商確定;
3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的交易收益,納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理,用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配和社會保障、新農(nóng)村建設(shè)等公益事業(yè)。具體管理辦法,按相關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。
第五章 監(jiān)管和爭議處理
第二十二條 郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定,對產(chǎn)權(quán)交易活動進(jìn)行監(jiān)督和管理,對違反產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則的當(dāng)事人依法進(jìn)行處理。
第二十三條 在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易過程中,發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易糾紛的,當(dāng)事人可以向產(chǎn)權(quán)交易大廳或者郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)導(dǎo)辦公室申請調(diào)解;也可以依據(jù)合同的約定申請仲裁或依法向人民法院提起訴訟。
第六章 附 則
第二十四條 本辦法由郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的調(diào)研報(bào)告2
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法
激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán),是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的動力與活力,也是破解瓶頸制約,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展,推動生產(chǎn)要素流動、優(yōu)化資源配置的重要舉措。此辦法以培育和發(fā)展我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場,規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)品的范圍為:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、資源的經(jīng)營權(quán)或所有權(quán);農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán);農(nóng)村林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán);涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán);符合規(guī)定的農(nóng)村房屋所有權(quán);符合規(guī)定的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán);其他依法可交易的相關(guān)產(chǎn)權(quán)?!掇k法》對我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易必須遵循的原則、交易方式和程序、交易行為規(guī)范及監(jiān)管和爭議處理等事項(xiàng)都進(jìn)行了明確的規(guī)定。依法交易有原則
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定,以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨,并遵循下列原則:堅(jiān)持依法、誠信和公開、公平、公正的原則;堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,盤活農(nóng)村資源要素的原則;堅(jiān)持農(nóng)民自主、村民自治,保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益等合法權(quán)益的原則;堅(jiān)持不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則。交易的方式和程序
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可采取拍賣、競價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)、協(xié)議和其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式進(jìn)行。采取拍賣交易方式的,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施;采取招投標(biāo)交易方式的,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
轉(zhuǎn)出(讓)方申請流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的,須提供下列材料:農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)出(讓)申請書;轉(zhuǎn)出(讓)方的資格證明或者其他有效證明;標(biāo)的物權(quán)屬的有關(guān)證明;準(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓的有關(guān)證明;轉(zhuǎn)出(讓)標(biāo)的物的情況介紹;標(biāo)的物底價(jià)及作價(jià)依據(jù);其他要求提交的材料。經(jīng)相關(guān)職能部門確認(rèn)后,通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)發(fā)布信息,征集受讓方。
受讓方申請受讓產(chǎn)權(quán),須提供下列材料,并接受農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)資格審查:農(nóng)村產(chǎn)權(quán)受讓申請書;同意受讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的證明;受讓方的有效資信證明;其他要求提交的材料。
縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心依據(jù)征集到的受讓方情況選擇交易方式并組織交易,轉(zhuǎn)出(讓)方與受讓方達(dá)成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)出(讓)意向后,應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同,并由縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心審核并出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》。轉(zhuǎn)讓方和受讓方可憑《產(chǎn)權(quán)交易合同》和《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》到市直有關(guān)部門辦理變更登記或抵押等相關(guān)手續(xù)。凡涉及村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易的變更登記,市直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要求轉(zhuǎn)讓方、受讓方提交市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心出具的《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》。交易行為須規(guī)范
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為包括承包、轉(zhuǎn)包、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓等,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、資源的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)單項(xiàng)評估價(jià)在5萬元以上的交易,都應(yīng)在市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分中心進(jìn)場交易;5萬元以下的,可由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照相關(guān)規(guī)定組織交易。
村集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)出(讓)的,應(yīng)當(dāng)先將擬交易的標(biāo)的物經(jīng)有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,或由村集體經(jīng)濟(jì)組織參照同期同類型產(chǎn)權(quán)市場價(jià)格水平確定價(jià)格。交易標(biāo)的物的底價(jià)和交易方案,應(yīng)當(dāng)提交社員(村民)代表大會討論決定,并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核備案。
產(chǎn)權(quán)交易過程中,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)中止交易:產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬爭議的;轉(zhuǎn)出(讓)方或與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方提出正當(dāng)理由,并經(jīng)產(chǎn)權(quán)行政主管部門審核同意的;因不可抗力致使產(chǎn)權(quán)交易活動不能按約定的期限和程序進(jìn)行的;其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易的情形。
在產(chǎn)權(quán)交易過程中,出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)終止交易:中止期限屆滿后,仍未能消除影響交易中止的因素導(dǎo)致交易無法繼續(xù)進(jìn)行的;轉(zhuǎn)出(讓)方或與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方向產(chǎn)權(quán)行政主管部門提出終止交易書面申請,并被審核同意的;產(chǎn)權(quán)已被設(shè)置抵押、訴訟保全或被強(qiáng)制執(zhí)行的;其他依法終止產(chǎn)權(quán)交易的情形。
在產(chǎn)權(quán)交易過程中,禁止下列行為:操縱交易市場或者擾亂交易秩序的;妨害轉(zhuǎn)出(讓)方、受讓方進(jìn)行公平交易的;轉(zhuǎn)出(讓)方或受讓方不具備轉(zhuǎn)出(讓)、受讓條件而進(jìn)行交易的;法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為??h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作協(xié)調(diào)小組對產(chǎn)權(quán)交易活動進(jìn)行監(jiān)督和管理,對違反產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則的,移送有關(guān)部門進(jìn)行處理。
農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的調(diào)研報(bào)告3
企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管初見成效 監(jiān)督機(jī)制日趨完善
——調(diào)研報(bào)告
2006年以來,地區(qū)財(cái)政局國資中心不斷加大規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工作力度,認(rèn)真貫徹《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(財(cái)政部、國資委3號令),在加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管和促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)等方面取得了重大進(jìn)展,企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管初見成效,產(chǎn)權(quán)交易程序進(jìn)一步規(guī)范。
一、落實(shí)制度抓好監(jiān)管。
《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及其配套文件的出臺,標(biāo)志著企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管已經(jīng)初步形成了以“進(jìn)場交易”制度為核心的統(tǒng)一制度。地區(qū)財(cái)政局國資中心通過抓好貫徹落實(shí),使企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為得到了有效規(guī)范,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用正逐步發(fā)揮。
一是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法及其配套文件陸續(xù)發(fā)布后,地區(qū)財(cái)政局國資中心及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)部門和縣市以及個(gè)企業(yè)。使各企業(yè)及相關(guān)管理部門明確了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的制度要求,并對操作規(guī)則和政策要求有了進(jìn)一步認(rèn)識。
二是對產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的選擇確定提出了規(guī)范性要求。雖然地區(qū)國有產(chǎn)權(quán)交易中心至今沒有成立,但是,我們按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(財(cái)政部、國資委3號令)的要求,制定了《*****地區(qū)國有產(chǎn)權(quán)(資產(chǎn))處置實(shí)施意見》,要求所有企業(yè)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)、國有產(chǎn)權(quán)的處置必須在財(cái)政國資部門選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、拍賣公司進(jìn)場交易,截至目前,根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定,在由地區(qū)經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、勞動和社會保障局、國土資源局、財(cái)政局等單位全程監(jiān)督和資產(chǎn)評估、公開產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的前提下,對兩家地直企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了公開拍賣,有效發(fā)揮了社會監(jiān)督作用并取得了良好效果。
二、產(chǎn)權(quán)交易存在的問題
為了貫徹落實(shí)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委、財(cái)政部令第3號)等有關(guān)規(guī)定和中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易制度的有關(guān)會議精神,根據(jù)阿地國資[2006]7號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委等五部委〈關(guān)于做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作的通知〉的通知》要求,地區(qū)財(cái)政局、國有資產(chǎn)管理中心、監(jiān)察局、發(fā)展計(jì)劃委員會、工商局等五局委組成專項(xiàng)檢查組,于2006年5月15、16日共同組織開展了對地直39家企業(yè)中的16六家占有國有產(chǎn)權(quán)的地直企業(yè)(單位)國有控股、參股企業(yè)自《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》頒布實(shí)施以來國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的專項(xiàng)檢查和抽查。檢查發(fā)現(xiàn),少數(shù)企業(yè)違反國務(wù)院國資委、財(cái)政部令第3號的規(guī)定,對轉(zhuǎn)讓標(biāo)底不進(jìn)行評估審計(jì)、不履行相關(guān)手續(xù)或者不完全履行相關(guān)手續(xù)的情況下,擅自處置轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)。例如,地區(qū)*****有限責(zé)任公司、*******有限責(zé)任公司國有產(chǎn)權(quán)分別于2004年5月25日、2005年3月25日被地區(qū)*****集團(tuán)以630萬元、1140萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給了*******有限責(zé)任公司和***。沒有履行相關(guān)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估以及產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù),沒有在國有資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù),繞開了國資部門的監(jiān)督;分公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,也沒有在國有資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)和國有產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。
三、發(fā)生上述問題的原因
(一)對國務(wù)院國資委、財(cái)政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定的宣傳力度不夠。地縣兩級財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門雖然把《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給了所屬企業(yè),但是沒有進(jìn)行進(jìn)一步深入宣傳。企業(yè)本身也沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及其國家有關(guān)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策法規(guī),影響了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的貫徹落實(shí)。
(二)占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)和單位由于各種原因錯(cuò)誤的認(rèn)為企業(yè)的國有資產(chǎn)和國有產(chǎn)權(quán)只要有了本企業(yè)的上級主管部門或者是企業(yè)董事會、經(jīng)理層、黨委會的決議就可以自行處置。而忽視了國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)程序和應(yīng)該履行的手續(xù)。
(三)地縣兩級沒有設(shè)立專門的國有產(chǎn)權(quán)交易中心,也沒有要求企業(yè)或者行政事業(yè)單位在轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有產(chǎn)權(quán)時(shí)必須在某產(chǎn)權(quán)交易所公開信息、竟價(jià)轉(zhuǎn)讓,多年以來許多企業(yè)和單位的產(chǎn)權(quán)交易都是自行與受讓方協(xié)議轉(zhuǎn)讓的。這應(yīng)該引起領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的重視。
(四)國有資產(chǎn)管理體制改革不到位,國資管理部門職能、責(zé)任不明確。地區(qū)國有資產(chǎn)的監(jiān)管還沒有建立管人、管事、管資產(chǎn)的全方位監(jiān)管體系,仍然處于多頭管理舊體制,結(jié)果是誰都管,但是誰都管不好。企業(yè)也非常厭煩國資部門對企業(yè)的違規(guī)行為橫加指責(zé),處處說企業(yè)的某些行為違反國家規(guī)章制度的婆婆式的嘮叨。
七、建議
(一)地縣(市)國有企業(yè)經(jīng)營管理層要根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》和《阿克蘇地區(qū)國有資產(chǎn)管理中心治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》要求,加大政策、法律、法規(guī)的學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高對規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為重要性的認(rèn)識,掌握國家國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī),領(lǐng)會精神,嚴(yán)格規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)的依法、有序流轉(zhuǎn)。
二、認(rèn)真做好《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》各項(xiàng)規(guī)定的組織實(shí)施工作?!镀髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)和操作程序,明確了相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。國有資產(chǎn)管理部門和企業(yè)要按照“明確職責(zé)、規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)格把關(guān)、監(jiān)管有力”的原則,認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。要落實(shí)負(fù)責(zé)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管的職能部門和人員,明確工作責(zé)任;要加強(qiáng)對各級企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的審計(jì)、評估、價(jià)格確定的監(jiān)督和審批工作,并對進(jìn)入市場后各個(gè)工作環(huán)節(jié)實(shí)施跟蹤監(jiān)管,切實(shí)維護(hù)所有者權(quán)益,防止國有資產(chǎn)流失。
三、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場制度。國資部門將在對全地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,按照一定的程序選擇確定從事地區(qū)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。在此之前,暫將*******拍賣公司作為試點(diǎn),負(fù)責(zé)發(fā)布地區(qū)所轄企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息,并由其組織相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易活動。地區(qū)各企業(yè)要充分認(rèn)識企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易的重要意義,切實(shí)執(zhí)行進(jìn)場交易制度,促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)“陽光交易”制度的建立。
四、建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批報(bào)告制度。為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為、做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的統(tǒng)計(jì)分析工作,地區(qū)各企業(yè)要把企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)情況,按分級管理原則報(bào)地、縣(市)財(cái)政、國資部門審查、批準(zhǔn)和備案。未經(jīng)同級政府和財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),企業(yè)擅自轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)行為一律無效。
縣市財(cái)政、國資部門在每年1月份將上一企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況統(tǒng)計(jì)匯總后報(bào)本級政府和地區(qū)國資部門;要按照企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理的有關(guān)規(guī)定和要求,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)變動登記管理,強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)變動監(jiān)管力度。
五、做好有關(guān)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的規(guī)范銜接工作?!镀髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》已于2004年2月1日起施行,地區(qū)各企業(yè)要對正在進(jìn)行的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行清理。對經(jīng)有關(guān)方面批準(zhǔn)并已于2004年2月1日前正式簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的,可按有關(guān)批復(fù)和合同的約定組織實(shí)施,但后續(xù)工作環(huán)節(jié)要按《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范;對2004年2月1日前沒有正式簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的,應(yīng)按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的各項(xiàng)規(guī)定重新予以規(guī)范。
六、加強(qiáng)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動的監(jiān)督檢查工作。地區(qū)國資部門將建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的監(jiān)督檢查制度,由負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的部門會同紀(jì)檢、監(jiān)察部門定期或不定期地對地區(qū)各企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。各縣市也要通過對所屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事前、事中和事后等環(huán)節(jié)的審核把關(guān)和監(jiān)督檢查,切實(shí)履行好相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。在檢查工作中,各縣市各地直企業(yè)應(yīng)注意了解和總結(jié)在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動中出現(xiàn)的新情況、新問題,對有關(guān)重要情況和重大問題及時(shí)報(bào)告。
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