下面是范文網小編整理的體系建設3篇(管理體系的建設)，供大家賞析。
體系建設1
誠信體系建設機制
誠信是人們的基本道德觀念?！罢\者，天之道也《孟子·離婁》”，“言必行，行必果《論語·學而》”，表明誠信是自然規(guī)律，追求誠信是做人的基本規(guī)律；“政令信者強，政令不信者弱《荀子·議兵》”、“信，國之寶也《左傳·僖公二十五年》，”則強調了誠信之于政治生活的重要性。2001年，中央頒布《公民道德建設實施綱要》把“誠信”作為公民道德建設的一項基礎工程，提出在全社會建立誠信體系的目標。檢察誠信是指檢察機關及檢察工作人員在行使法律監(jiān)督職權時，忠于憲法和法律中規(guī)定的檢察權行為準則，依據(jù)職權設立的宗旨、目的、范圍、程序，誠信履行。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，不但有認真履行法律監(jiān)督職責維護法律信用的任務，也有通過自身公正執(zhí)法行為樹立司法誠信形象的責任。因此，檢察誠信應當是具有基礎性和保障意義的誠信，是社會誠信的范本，直接影響著國家機關和訴訟當事人的誠信建設。
一、檢察誠信的價值蘊含
(一)檢察誠信的法理價值蘊含
古代誠信是建立在哲學道德層面或小范圍的商品交易中，現(xiàn)代誠信則建立在法治基礎上。現(xiàn)代誠信不只是熟人之間的“誠信”，更多的是符合法律預設的陌生人之間的誠信。無論是熟人還是陌生人，之所以誠信遵守法律，原因在于能夠通過遵守法律實現(xiàn)自己的利益。在法理學的發(fā)展中，利益曾被視為法律生活的中心概念，邊沁提出“法一般的和最終的目的，不過是整個社會的最大利益而已”，到耶林認為“權利作為法的目的和法的根本標志，而權利就是法上保護的利益”；從馬克思認為“每一個社會的經濟關系首先是作為利益表現(xiàn)出來”，到赫克構筑起利益法理學，再到龐德將法的功能限定在調節(jié)、調和、調解個人利益、公共利益和社會利益，利益被認為是法律生存的真實意義。其實法律將不同主體之間的權利義務以條文形式確立下來，就在于將當事人之間的可期待利益以國家強制力形式予以保障，要求當事人予以誠信履行。在刑事領域，法律將何種行為構成犯罪及受到何種處罰，以明文形式予以規(guī)定，要求司法機關做到依法定罪，依法處罰，誠信司法。在訴訟領域，法律將訴訟當事人的權利義務予以明晰，要求當事人在庭前準備，庭中審理，庭后執(zhí)行，誠信履行，實現(xiàn)法的利益歸屬和秩序安排。從構成法律關系內容——權利義務這兩條主線看來，個人權利的實現(xiàn)依賴于他人義務的誠信履行，自己義務的誠信履行有利于他人權利的及時實現(xiàn)。因此，誠信是貫穿于法律制定、運行的每個步驟，是法律利益實現(xiàn)的精神資源。法律作為利益的調節(jié)器，其實現(xiàn)過程也就是法律利益調節(jié)、調和、調解功能得以信用證明的過程。
(二)檢察誠信的法治思想價值蘊含
誠信從道德術語轉化為法律術語，反映的不僅是法律規(guī)范在文字上的差異，更重要的是法治思想的深刻變化。誠信執(zhí)法、誠信司法、誠信守法訴說著清晰的法治思想脈絡——德治、法治、德法合治。
1、提倡檢察誠信建設是對傳統(tǒng)德治思維的揚棄。傳統(tǒng)的德治有兩大根本條件，一是宗法社會結構使“尊、孝、親”宗法倫理和“誠、義、禮、信”等處世道德能融為一體。二是道德與刑律合為一體，刑律被等同于法律，從而借助法律的強制力推行道德成為可能。在傳統(tǒng)德治兩大根本條件均已經不復存在的當下，德治精神卻因認識論上“否定之否定”被普遍運用而得到進一步的發(fā)展。以德治國主要是要求領導干部加強自身道德修養(yǎng)，破除“官本位”意識，養(yǎng)成“守法公民”意識，正確運用手中的權力。誠信本質就在于要將黨“全心全意為人民服務”、“無任何自己的私利”、“甘做人民公仆”等話語轉化為每一位權力擁有者的實際行動。檢察誠信要求檢察人員對待職權應當以甘做人民公仆的意識，公正無私、執(zhí)法為民。
2、提倡檢察誠信建設是對現(xiàn)代法治思維的拓展。法律是法治的前提和基礎，但有了法律并不等于有了法治。法律以國家強制力為后盾，但在強制力被濫用或缺損時，法治便遇到了障礙。法治思維的首要命題是法律至上。法律至上要求人們以已有法律做為自身的行為準則，實現(xiàn)法律所規(guī)定的權利義務，換言之，就是法律規(guī)定的內容必須被實現(xiàn)(也稱法律實現(xiàn))。法律實現(xiàn)過程具體可分為執(zhí)法、守法、監(jiān)督等形態(tài)。檢察誠信順應了法律實現(xiàn)的要求，檢察誠信要求檢察人員在行使權力時，應嚴格依照權力設立宗旨、目的、行使范圍、行使程序等規(guī)定，誠信履行。
3、檢察誠信建設是德治與法治結合共治的標本。德法合治不是一種理論的杜撰，而是有其外在的歷史依據(jù)和內在的規(guī)定性。首先，中國兩千年禮法合一的法治發(fā)展歷程和西方的自然法與實在法的思辨歷史說明了德法合治具有相當?shù)耐庠跉v史依據(jù)。其次，德法合治具有內在的規(guī)定性。法律是一種外在的他律性規(guī)范，道德是一種被內部化的、自律性規(guī)范；法律著重于抑制人的非理性，道德則更多的傾向于激發(fā)人的理性；法律依靠強制力實現(xiàn)自身的預期目標，而道德則依靠內心服從及社會輿論實現(xiàn)著自身主張。人類歷史的發(fā)展經驗告訴我們，純粹的法律之治將會因強制力過于泛濫而陷入逆反困境，純粹的道德之治將會因為道德多元和道德相對而陷入虛無和混亂困境。因此，現(xiàn)代社會的最佳治理途徑是道德與法律的結合之治。法律與道德基于人的本性多元而存在的，各自獨特的功能恰恰是相互彌補的。通過道德，能夠將法律的外在、他律規(guī)范內化為行為者的自律性規(guī)范；通過道德，能將法律所抑制的非理性調適為行為人的自覺理性；通過道德，能將法律的強制后盾消解為行為人的內心服從和社會良好輿論。
檢察誠信以道德表述的形式將法律關于檢察機關及其工作人員的義務性規(guī)范內化為檢察人員的自律規(guī)范。呼吁檢察人員誠信檢察，將法律實現(xiàn)過程的所可能出現(xiàn)的非理性行為，以誠信履行法律設定檢察權的宗旨、目的予以消解。
二、檢察誠信建設的現(xiàn)實依據(jù)
(一)形勢發(fā)展和法治建設呼喚檢察誠信——必然性
公正是法律永恒的價值追求。隨著社會主義民主法治建設不斷發(fā)展進步，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，執(zhí)法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民憤，最終導致政法機關形象乃至黨的形象受到損害。在今年初的全國政法工作會議上，中政委站在維護社會公平正義，保障國家長治久安的高度，從源頭性、根本性、基礎性問題著手，明確把公正廉潔執(zhí)法作為全國政法機關今年乃至今后一個時期深入推進的三項重點工作之一。
公正廉潔執(zhí)法就是要求著力解決人民群眾反映的執(zhí)法不嚴、司法不公和司法腐敗問題，切實提高執(zhí)法公信力。盡管檢察職權擁有國家強制力作為后盾，但并不意味當然地擁有人民群眾的誠信認同，法律監(jiān)督的公信力還是源自于司法公正。檢察誠信正是體現(xiàn)和包容了公正廉潔執(zhí)法的實質內涵，要求把“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察職業(yè)道德要求內化為檢察人員行使職權的自覺行為。通過誠信為人，真正做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于事實和法律，忠于人民的檢察事業(yè)；通過誠信執(zhí)法，真正做到崇尚法治，依法獨立行使檢察權，維護程序公正和實體公正，捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴；通過誠信守紀，始終保持清正廉潔，淡泊名利，不徇私情；通過誠信與民，自覺服務保障民生，維護最廣大人民群眾的根本利益，樹立良好形象。因此，在檢察工作和檢察隊伍建設中，打造誠信，維護誠信，實踐誠信既是時代的理性呼喚，也是發(fā)展的必然趨勢。
(二)檢察職權行使過程中存在誠信缺失現(xiàn)象——必要性 在法治環(huán)境中，作為公權行使一方的檢察人員對自身權力的觀念應當是保守和積極兩向兼?zhèn)洹z察人員通過保守觀念實現(xiàn)對權力恣意行使欲望的抑制，通過積極觀念實現(xiàn)對行政權、審判權濫用的抑制。但是出于個人價值判斷、好惡或者源于對私情、私利的追求而違背職責要求的現(xiàn)象并不罕見，少數(shù)檢察人員或憑借法律話語權的掌控優(yōu)勢，對訴訟當事人行使訴訟權利設置障礙，或任憑傳統(tǒng)人治思維慣性，向當事人進行權力“尋租”，都無疑在破壞著檢察誠信。從社會學角度看來，當事人都是在現(xiàn)實法治環(huán)境下形成對權力運行、權力機關的看法，并進而決定著自己的訴訟行為選擇。其實，在法治環(huán)境中，訴訟當事人應該意識到自己國家主人翁的地位，意識到自己所擁有的法律權利義務，通過法律程序解決爭端、維護權利。但現(xiàn)實中一些訴訟當事人的做法卻截然不同，總是有部分當事人的訴訟行為在具體選擇上體現(xiàn)著對檢察機關或者檢察人員的不信任，當事人及其親屬千方百計疏通關系、送禮行賄的事例時有發(fā)生，試圖動用權力運行潛規(guī)則，通過各種非誠信手段實現(xiàn)著自身的非法目的。因此，檢察人員的價值理念取向、當事人自身法律意識及行為方式選擇共同決定了檢察誠信建設的重要與艱巨。
三、檢察誠信體系構建
檢察誠信體系構建是一項長期而系統(tǒng)的工程，既需要思想認識層面的不斷深化和提高，也需要制度機制的不斷完善提供有力保障，實現(xiàn)循序漸進的持續(xù)發(fā)展。
(一)建立完善科學的考核評價機制
“誠信需要一個穩(wěn)定的載體，用于記錄和傳播誠信及違背誠信的人和事，從而給誠信者以持久的榮譽和信賴，給人們對違背誠信者以疏遠和警惕”。在高檢院新近出臺的推進三項重點工作的實施意見中，明確把檢察人員執(zhí)法檔案建設列為加強公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力的重要內容之一，同時，這也為檢察誠信提供了最好的載體。執(zhí)法檔案的價值與誠信建設的目標一致，誠信建設的要求也與執(zhí)法檔案的目的呼應。因此，將檢察誠信與執(zhí)法檔案有機融合，把檢察誠信細化為執(zhí)法檔案的具體內容，通過客觀真實記錄檢察人員在檢察活動中是否誠實守信、依法辦案、誠信履責、規(guī)范行為，進一步強化對檢察人員的考核監(jiān)督和科學評價，增強干警依法辦案、廉潔從檢的自覺性和責任感，努力打造一支誠信為人、誠信執(zhí)法、誠信守紀、誠信于民的檢察隊伍，不斷推進檢察工作的發(fā)展。
1、客觀真實記錄。誠信需要行為作為表征，行為需要文字作為歷史檔案。將檢察人員的誠信履職行為以文字、圖像、照片等形式予以記錄并形成檔案，實事求是。誠信并非檢察領導人員特定義務，而是每一位執(zhí)掌公權的人員應盡的義務。誠信檔案應當由檢察人員個人申報和相關部門搜集。
2、內容全面詳盡。誠信檔案應當有詳實內容，客觀而全面的記錄檢察人員在誠信為人、誠信執(zhí)法、誠信守紀、誠信于民等多個方面的內容。誠信執(zhí)法、誠信守紀要求檢察人員以辦案質量和辦案效率作為檢察誠信的核心內容，以案件質量考評等級優(yōu)劣、辦案用時情況為檔案資料形式。誠信于民要求檢察人員除了檢察工作之外，要積極參加所在社區(qū)活動、進行工作之外的守法情況在人民群眾中起到示范作用，通過守法行為征表檢察人員的法律信用。
3、考核評價實績。積極探索建立、健全檢察誠信的引導、激勵、保障機制，使誠信者受到尊重、獎勵，使不誠信行為受到監(jiān)督、譴責和追究，對違法違紀的行為嚴肅依法處理。對每位檢察人員的誠信程度評價與獎勵、職級等掛鉤起來，通過強化不同階段的考核，突出誠信評價的重要地位，促進和增強檢察人員的責任意識。
(二)營造誠信工作氛圍，培育檢察官公正廉潔的品質
檢察官的工作環(huán)境是否能為其提供獨立的行為空間直接決定了其公正廉潔的品行是否能夠養(yǎng)成。除擁有自身道德判斷和道德選擇外，檢察官的外部工作環(huán)境深刻影響著自身道德支配，尤其是檢察機關行政領導的引領作用。檢察機關的領導可以運用自身行為，以身作則、帶頭示范，以務實誠信的工作作風引導自己下屬保持誠信品質；以嚴守紀律、落實廉政建設責任制向下屬公開承諾，主動接受下屬評議和監(jiān)督。檢察機關的領導還可以通過行政管理方式與各檢察人員簽訂崗位目標責任書和廉政建設責任書，就檢察人員遵守政治紀律、辦案紀律、履行工作職責、服從管理等方面做承諾，以行政管理方式激勵檢察人員樹立誠信意識和履行誠信職責。
(三)開展檢察文化活動，促進誠信檢察建設
誠信建設不僅可以依靠行政管理的體制問題來予以營造，還可以通過文化活動將誠信融為檢察人員的日常生活方式，讓檢察人員在參與文化活動的同時，接受檢察職業(yè)道德和檢察官形象的教育、熏陶、引導。通過文化活動中涌現(xiàn)的先進典型，引導激勵其他檢察人員愛崗敬業(yè)、誠實守信。通過一系列的學習教育活動，灌輸誠信知識，掌握誠信原則，提高誠信意識，切實領悟以誠待人，以信立身，以誠立業(yè)，以信興業(yè)的真諦，著力構建檢察誠信文化，為檢察隊伍建設注入誠信理念、誠信內容。
(四)強化組織保障，建立誠信推進機制
借《公民道德建設實施綱要》把“明禮誠信”確定為公民基本道德規(guī)范之一的契機，檢察機關將誠信引入到檢察工作機制中。通過設置組織架構，建立檢察機關誠信評價體系，并根據(jù)崗位、人員變動及時進行調整、充實組織架構。通過誠信領導小組對下屬檢察人員的申報材料進行審核，確定檢察人員的誠信等級，并通過日?？己吮O(jiān)督，引導檢察人員的日常行為規(guī)范，確保誠信檔案的各項考核內容落到實處。
體系建設2
一、密云縣地區(qū)情況介紹
密云縣位于北京市東北部，距北京市區(qū)65公里，全縣總面積平方公里。縣內有中型以上水庫4座，縣內重點名勝風景區(qū)20多處，五星級酒店2家，四星級酒店4家，幾百家小型飯店及民俗，是京郊旅游、采摘的旅游圣地?？h內擁有一所經濟開發(fā)區(qū)、二千多家中小企業(yè)。
二、市場總體形式分析：
1、優(yōu)勢
市場優(yōu)勢：旅游景區(qū)眾多，旅游經濟發(fā)展?jié)摿Υ?；空氣質量好，適宜人類居住，房地產行業(yè)發(fā)展也較好；民俗、采摘等形勢的旅游衍生品發(fā)展較快，數(shù)量規(guī)模與日俱增；政府政策好，旅游、中小企業(yè)、教育大力扶持。
郵政在本地區(qū)優(yōu)勢:與政府來往較多，關系密切，密云郵政在政府面前比較具有話語權；具有良好的口碑，密云人比較認可。
2、劣勢
市場劣勢：整體經濟水平不高，較其他郊區(qū)地區(qū)較為落后；旅游景區(qū)較多，但都各自為戰(zhàn)，規(guī)模不大；酒店、民俗眾多，但整體設施水平有限；經濟開發(fā)區(qū)內企業(yè)流動率較大，大型企業(yè)較少；中小企業(yè)因資金少、水平有限等因素影響，成長較慢。
郵政在本地區(qū)的劣勢：社會公司競爭壓力比較大，如快遞方面的申通、韻達，校園報刊方面的學友園等，對我局業(yè)務開發(fā)上造成很大的競爭壓力；郵局產品競爭力相對較弱，對個人客戶的吸引力不大；員工服務意識、業(yè)務能力有待進一步提升。（措施，適當降低產品價格，提高產品競爭力，擴大客戶群體；加強與速遞物流的協(xié)作，提高工作效率，提升客戶滿意度）
三、我局在本地區(qū)的客戶分布及用郵特點
客戶分布：目前，縣內80%的企事業(yè)單位同我局具有業(yè)務來往，其中，用郵在10萬元以上的客戶有家，10-20萬元之間的客戶有家，20-50萬元的客戶有家，50萬以上的客戶有4家。
客戶的用郵特點：
1、郵政的信譽度較高，客戶對郵政產品較為認可；
2、大客戶用郵方面都集中在函件、集郵、禮儀營銷等成熟專業(yè)方面；
3、與地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作較為密切，比較具有話語權；
4、20萬元以上的大客戶相對較少，絕大部分屬于中、小類企業(yè)；
5、項目營銷、方案營銷較少，大部分屬于關系營銷，在長遠合作方面存在嚴重的隱患。
在以上的形式和特點下，我局頂住壓力，不斷創(chuàng)新，努力探索，在這處處充滿競爭的市場中，培養(yǎng)出了我局新一代的營銷人員，制定出了適應本局局情的營銷體系，不斷在大客戶開發(fā)和維護上創(chuàng)造了優(yōu)異的成績。現(xiàn)將我局在此方面的一些策略和見解向大家簡要的介紹一下：
一、合理構建營銷體系，為大客戶開發(fā)打下堅實的基礎
在營銷體系的構建上，我局組建營銷隊伍，全局分為兩部分，一部分是專職營銷員，主要從事對外營銷工作，客戶范圍以大客戶的開發(fā)為主要目的，目前，我局共有專職營銷員15名；一部分是兼職營銷員，全局所有員工全部是兼職營銷員，在不影響本職工作外，兼顧營銷工作，從事一些零散客戶的開發(fā)工作。
二、制定嚴謹?shù)臓I銷策略，確保大客戶開發(fā)的成功率
由于縣內大客戶的數(shù)量較少，客戶開發(fā)的成功率是至關重要的，因此為了更好、更有效的幫助營銷人員進行大客戶的開發(fā)工作，我局特別制定了分層營銷、分級跟進的營銷策略。分層營銷是指營銷人員，即普通員工和專職營銷員、支局長、市場部、局領導四層營銷，營銷人員在不具備對大客戶進行公關或者公關失敗的情況下，上報至支局長層面進行開發(fā)，若支局長層面進行開發(fā)仍存在困難或需要幫助的情況下，可上報至市場部進行協(xié)調和幫助，市場部仍無法解決，可匯報至局領導進行探討，層層遞進，有效、有步驟的進行營銷，防止?jié)撛诳蛻舻膩G失。分級跟進指在對目標客戶進行鎖定或者已經接洽的大客戶，可根據(jù)客戶的規(guī)模，預期用郵金額等情況，對大客戶進行分類，不同類別由不同級別的單位或個人進行跟進，確保大客戶開發(fā)的成功。
三、注重營銷方法，提高客戶的滿意度
營銷不是空口說話，不是推銷，而是需要開動思維，有思想，有準備，有方案的進行公關，特別是對大客戶的營銷，更需要謹慎調研，細心準備，打好大客戶開發(fā)的第一仗。我局在營銷方法上，推崇四種營銷方法，分別是項目營銷、方案營銷、團隊營銷、關系營銷，四種方法相互結合、相互補充，為我局大客戶營銷的成功率提供了保障。2010年，我局康寶路支局開發(fā)的《密云電力公司形象紀念郵冊》項目就將四種方法很好的進行了應用，不但取得了圓滿的成功，而且還為客戶留下了深刻的印象，致使現(xiàn)在后期的合作仍在進行。
四、強化專業(yè)支撐，為大客戶的成功開發(fā)保駕護航
支撐工作是客戶開發(fā)的后勤保障，為了幫助營銷人員更好、更有效的進行開發(fā)工作，我局要求專業(yè)公司必須強化支撐意識、增強支撐能力、提高支撐效率的十二字方針，專業(yè)公司要將營銷人員的事當做自己的事一樣去辦好，在自己能力有限不能辦好的情況下，要想辦法、找方法的去辦好。在我局開發(fā)的《和諧社區(qū)紀念郵冊》這個項目時，我局集郵公司邀請社會廣告公司人員進行設計，并先后26次前往果園社區(qū)進行樣稿的審核和修改，一次一次耐心的滿足用戶的要求，直到用戶滿意為止。
五、根據(jù)大客戶的特點，著力推進個性化制作類業(yè)務的開發(fā)
大型客戶在選購產品時一般比較注重對外宣傳性和企業(yè)文化的承載性，因此我局在開發(fā)大客戶時，著力推薦郵政的個性化制作類業(yè)務，以滿足客戶的個性化需求。而制作類業(yè)務由推個性化郵品制作，2010年，我局共開發(fā)個性化郵冊及郵折制作7戶，而張裕艾斐堡紅酒莊園個性化郵折更是我局的初次嘗試，為了更為突破其紅酒莊園的特點，我局企服中心的設計人員，專門將郵折設計為立體剪裁的莊園和酒瓶的圖案，既美觀又上檔次，得到了客戶的高度贊揚。
六、多回訪、勤維護，確保大客戶的流失率
一個項目的開發(fā)成功并不算是結束，項目后的維護工作也至關重要。為了加強員工的客戶維護意識，我局規(guī)定營銷員對自身客戶每月必須走訪兩次，支局長對本局的大客戶，每季度必須回訪二次；市場部對全局大客戶，每季度必須回訪二次，層層回訪，了解客戶的最新動態(tài)。為了更為有效的加強郵政同大客戶的合作關系，我局還專門組織開展大客戶座談交流會，歡迎客戶對我局工作進行交流和指點，加強深入合作，確保大客戶的流失率。
七、定期人員交流和培訓，促進大客戶開發(fā)率的不斷提高
大客戶的開發(fā)工作，對營銷人員的專業(yè)素質要求非常嚴格，為了提高我局專職營銷員在大客戶開發(fā)上的個人能力和自信心，我局市場部每月組織專職營銷員進行交流和培訓會。培訓會主要以專職營銷員自行進行討論、探討，互相介紹自己的經驗和教訓，共同努力，共同進步，在交流會上，大家還可以將自己認為比較好、或者有開發(fā)潛力的客戶進行推薦，大家進行討論，出主意，想辦法，組建營銷團隊。培訓會主要分為兩種：一種是本局專業(yè)公司的同志就本專業(yè)進行培訓，一種是邀請市公司、專業(yè)局的同志到我局進行講解，兩種培訓貫穿全年，提高營銷員的學習意識，鼓勵營銷員思考和借鑒，不斷挖掘自身潛質。
八、完善服務質量，提高大客戶的認可度
在服務方面，我局一直要求員工要高標準嚴要求，要像東四學習，將郵政業(yè)務當做自己終身的事業(yè)的來開展，無論是營業(yè)人員還是科室人員，都要將服務意識始終貫徹下去。思鄉(xiāng)月活動中，我局一所小學客戶，要求我局將月餅投遞至每位學校老師的家中，由于密云郵政速遞公司投遞人員有限，為
了達到客戶的要求，我局專門組織科室人員、專業(yè)公司人員、營銷員等進行投遞，今年，投遞當天正值外面下雨，大家都沒有退縮，城里同志爬樓送，鄉(xiāng)村的同志踏著泥濘的道路送，都冒雨將月餅送至每位老師的家中，這個客戶與我局合作三年了，我們的優(yōu)秀服務得到了他們的認可和贊揚。
在大客戶的開發(fā)和維護上，我局因受地域、經濟水平、企業(yè)規(guī)模等因素限制，大客戶開發(fā)的數(shù)量并不多，經驗也比較匱乏，有哪些需要改進和發(fā)展的還需要大家?guī)兔o予指點和幫助。
體系建設3
我國的信用體系建設
社會信用體系是關于社會信用信息傳輸、使用、維護的制度體系。社會信用一般包括政府信用、企業(yè)信用和個人信用三類。政府信用主要是指政府依法行政、政府對自身行使權力的行為承擔責任的落實狀況；企業(yè)信用和個人信用則主要是指企業(yè)和個人在市場交易活動中遵守諾言、信守合約、履行義務的誠信狀態(tài)。
在我國，信用體系建設仍存在許多的問題。2002年7月下旬《征信管理條例---征求意見稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用體系建設寫入了黨的文件。全國各地建設誠信省市鄉(xiāng)村的聲浪高漲；國內征信機構正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信業(yè)“春天”的到來；外資征信機構也加緊了在華設立機構的步伐。信用體系建設的大潮正在中國大地上涌動。然而，我國欲建設的信用體系也正在孕育著新的問題。在此也談談個人的看法，以共同探討。
《征信管理條例》是一部征信業(yè)的基本法規(guī)，《征信管理條例---征求意見稿》應將征信定義清楚，才能具有可操作性?！墩餍殴芾項l例---征求意見稿》中對征信的定義為：對信用信息進行采集、調查、加工、使用等商業(yè)性活動。從廣義的征信業(yè)務的范圍來說，征信至少應包括：企業(yè)和個人信用調查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔保、保理、商賬催收等業(yè)務；從事這些征信業(yè)務，必需通過信用信息的采集、調查、加工和使用等手段；最終出售征信產品和服務，獲得收益。廣義的征信定義應為：征信機構在依法（規(guī)）從事企業(yè)和個人信用調查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔保、保理、商賬催收等征信業(yè)務時，通過對征信對象的信用信息進行采集、調查、加工、分析、使用等手段，為特定的用戶提供商業(yè)性服務的活動。
信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應修改。同時，國家在立法時，也應把市場的培育結合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經濟活動須經征信機構的征信和評級；哪些經濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構在從事征信活動時應遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎才能落到實處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風險和懲戒不誠信者的機制作用。
1、關于信用信息數(shù)據(jù)庫建設問題。信用信息數(shù)據(jù)庫，是國家信用體系建設的基礎性工程，也是征信機構賴以生存和發(fā)展的重要資源。信用信息數(shù)據(jù)庫包括基本信用信息庫和特定信用信息庫。
國家機關和經濟管理部門如央行、工商、稅務、海關、商檢、質檢、司法、公共服務等掌握著大量的基本信用信息，這些基本信用信息是國家行使管理職能而產生的。國家在推動信用體系建設中，可通過立法或行政手段將這些國家機關的基本信用信息互聯(lián)互通，建立一個全國統(tǒng)一的政府基本信用信息平臺即公共（政府）信用信息數(shù)據(jù)庫，供符合準入條件的機構廉價使用。這是最經濟、公平、公正的辦法。
目前，全國各地正在興起建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”熱。由各地政府和經濟管理部門在建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”中花巨資建立“信用數(shù)據(jù)中心” 的做法，難免帶來重復建設、資源“私有化”、壟斷和分隔。因各地的“信用數(shù)據(jù)中心” 數(shù)據(jù)有限、功能不一，日后難以并軌形成全國統(tǒng)一的政府基本信用信息庫的問題也不可小視。這種由各地政府牽頭搞的模式，只能短期、局部有效。從長期、全局看，無疑是政府資財?shù)睦速M；征信機構需花巨資購買和整合后才能使用；征信的社會成本高企。
由各征信機構向國家機關和經濟管理部門或各地的“信用數(shù)據(jù)中心”購買，自己建立基本信用信息庫。這種模式則意味著國家對用國家的力量建立信用體系的放棄。基本信用信
息的集中若不是靠國家的立法和財力而完全靠征信機構的力量是難以做到的。目前，沒有哪個國家采用這種模式。這也是造成目前國內征信機構發(fā)展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息庫如何建立？特定信用信息庫具有差異性特征，是各征信機構根據(jù)各自征信業(yè)務的需要而建立的專門化數(shù)據(jù)庫。它是擴展了的信息資料，如國際市場信息。基本信用信息庫和特定信用信息庫兩者的數(shù)據(jù)庫資料范圍不同；數(shù)據(jù)庫資料搜集的方式也不同。特定信用信息庫的建立只能由各征信機構根據(jù)各自征信業(yè)務的需要來建立。
2、關于資信評級機構集約化的問題。資信評級是一種以智力資本型為主導的經濟活動。目前，我國的評信機構幾經治理整頓、脫鉤后仍有不下30家，貨幣（注冊）資本普遍不多，業(yè)務不足且各自為營，人才資源分散，使原本整體素質就不高的狀況十幾年來無大改善?！墩餍殴芾項l例---征求意見稿》和《證券資信評級業(yè)務管理辦法---修改稿》中擬將征信（評信）機構的注冊資本提高到幾千萬至一個億?？梢姡芾韺佑幸庖獙⑿《稚⒌脑u信機構進行重新整合，以達到集約化經營的目的。這是件有遠見的做法！
但對于苦苦經營了十幾年而無大多積累的“老”機構來說，如此高的注冊資本無疑是一個天文數(shù)字，現(xiàn)有“老”機構加在一起的貨幣資本也不過一億左右。誠然，貨幣資本大，可以體現(xiàn)經濟實力，可建立自己的大型數(shù)據(jù)庫采集更多的重要信息。但畢竟智力資本、人才資源才是評級機構更重要的內部資源。
因此，適當?shù)奶Ц咦再Y本門檻以達到集約化經營的目的是必要的。但國家在設定注冊資本門檻時應考慮內資控股與外資控股有別；老機構業(yè)內增資（老機構業(yè)內增資可規(guī)定年限分步達標）與新機構業(yè)外增資有別；“全能型”機構與“分業(yè)型”機構有別。
3、關于“違約率”的問題。資信評級是國際社會公認的風險管理的工具。而“違約率”是檢驗資信評級質量的工具，它可以檢驗不同的評級機構對同一評級對象在相同等級時質量上的優(yōu)劣差異?！斑`約率”是資信等級可操作性的靈魂。評級機構避開嚴謹科學的違約率統(tǒng)計而片面追求評級指標體系的建設和評級方法的完善，將無法達到評級產品的質的飛躍。因此，評級機構應建立違約率模型。
很顯然，由于我國信用制度尚未建立，目前的評信機構雖經多則十幾年、少則幾年的慘淡經營，但絕大多數(shù)都未建立評級對象的違約數(shù)據(jù)庫，只是側重于對評級對象未來風險的主觀預測。盡管廈門金融咨詢評信公司引入了違約率概念（全國唯一），連續(xù)六年進行了違約率計算，也僅僅是停留在“金融債務違約率”（包括貸款、信用證、票據(jù)貼現(xiàn)）的水平上。可見，要真正使用“違約率”來檢驗資信評級的質量，有賴于評級機構的努力和數(shù)據(jù)庫的積累。目前的條件尚不具備。在實施“違約率”作為檢驗資信評級質量的工具方面還有較長的路要走。
4、關于征信立法和市場需求培育的問題。信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應修改。同時，國家在立法時，也應把市場的培育結合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經濟活動須經征信機構的征信和評級；哪些經濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構在從事征信活動時應遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎才能落到實處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風險和懲戒不誠信者的機制作用。
回顧我國評信業(yè)艱辛的發(fā)展歷程，八十年代中至九三年治理整頓前，曾經也是銀行對企業(yè)進行熱火朝天評級（信）的時期，結果出現(xiàn)了如上的消極影響。治理整頓后至當前，我國較規(guī)范的評信業(yè)才剛剛步入起步階段，在一些經濟較發(fā)達的地區(qū)，按國際慣例結合我國的實際情況已探索出了一條對授信企業(yè)由社會專業(yè)評信機構與商業(yè)銀行“聯(lián)合評信”的路子。十五年來，既有沉重的教訓，也有近五年來可貴的經驗。為了不重蹈過去的覆轍以利于評信
業(yè)的健康發(fā)展，在商業(yè)銀行也從事企業(yè)信用評級業(yè)務后，一定要興利除弊針對以上的問題作出具體的安排。因此，對授信企業(yè)評級，要有“合”有“分”、“兩條腿走路”，應外部評級和內部評級相結合：在有評信中介機構的地方，對在兩家以上的銀行授信的企業(yè)和雖只在一家銀行授信但授信金額超過一定數(shù)額的大戶，實行商業(yè)銀行和評信中介機構“聯(lián)合評信”的辦法；對只在一家銀行授信和授信金額未超過一定數(shù)額的企業(yè)，則由授信銀行單獨評信，“內部掌握”。在目前暫沒有評信中介機構的地方，只要市場需求培育起來了，實現(xiàn)集約化經營的大機構自然會設立分支機構或按市場規(guī)律與商業(yè)銀行合作運作。
一個成熟的社會信用體系應該包括哪些東西呢？美國是世界公認的信用制度最完善的國家，其社會信用體系框架包括以下幾方面：
第一，市場主體信用意識較強。美國信用交易十分普遍，缺乏信用記錄或信用記錄歷史很差的企業(yè)很難在業(yè)界生存和發(fā)展，而信用記錄差的個人在信用消費、求職等諸多方面都會受到很大制約。從某種意義上說，消費信用成了在宏觀上左右美國經濟景氣的重要因素，美國短期消費信貸5年以內余額從1946年的98億美元上升到1998年的.44億美元，當年美國個人住房抵押貸款余額達到.23億美元。第二，信用中介服務機構發(fā)達。美國有許多專門從事征信、信用評級、商賬追收、信用管理等業(yè)務的信用中介服務機構。這些中介機構都是完全的市場化運營，能保持相當高的獨立性，能夠為各種信息需求者提供個性化、多樣化的信息產品，從而滿足美國社會了解社會成員信用狀況的需求。獨立的信用中介機構是美國社會信用體系的支柱。
第二，信用法律制度相對完善。20世紀60年代末以來，美國在原有信用管理法律、法規(guī)的基礎上，進一步制定與信用管理相關的法律，經過不斷完善，目前已形成了比較完整的框架體系。1970年《公平信用報告法》是美國信用立法的代表，該法專門對個人征信機構的設立、信息收集、信息加工、信用信息報告的使用，消費者個人的權利，征信機構的違法責任等方面作了清楚的規(guī)定。
第三，信用行業(yè)管理到位。在較為完善的法律制度下，美國政府對信用行業(yè)的干預并不多，主要是監(jiān)督市場主體，尤其是征信機構和信息使用者的守法狀況。聯(lián)邦貿易委員會是對信用管理行業(yè)的主要監(jiān)管部門，司法部、財政部貨幣監(jiān)理局和聯(lián)邦儲備系統(tǒng)等在監(jiān)管方面也發(fā)揮著重要作用。而且美國信用管理協(xié)會、信用報告協(xié)會、美國收賬協(xié)會等一些民間機構，在信用行業(yè)的自律管理等方面發(fā)揮了重要作用。
可見，社會信用體系是與所有社會成員（包括個人、機關、企業(yè)和事業(yè)單位）的信用活動有關的制度性社會工程，包括所有個人和組織的內部信用管理制度、征信服務運作機制、信用法律制度、社會失信懲戒機制以及有關信用管理的職業(yè)教育和道德建設。我國的社會信用體系建設，完全可以借鑒信用制度完善的國家的經驗，從信用文化宣傳、信用中介機構培育、信用法制完善、信用行業(yè)監(jiān)管等方面入手，盡快為社會構建一個有效的信用服務機制。
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